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淺談工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范化 廣西南寧宏翔工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 李友芳 建設(shè)監(jiān)理制是建設(shè)領(lǐng)域的一項新制度，即監(jiān)理單位受建設(shè)單位(業(yè)主)委托，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程項目建設(shè)文件、工程項目建設(shè)合同及工程監(jiān)理合同對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。實施建設(shè)監(jiān)理制，從以往的由業(yè)主和承包單位二元主體的體制，變?yōu)橛蓸I(yè)主、監(jiān)理單位和承包單位三元主體結(jié)構(gòu)的新體制，便于對工程項目建設(shè)投資使用實行業(yè)主責(zé)任制。 自從1988年7月開始實行工程監(jiān)理試點到現(xiàn)在，我國建設(shè)工程監(jiān)理工作已初具規(guī)模。但是，監(jiān)理制度仍需不斷完善，監(jiān)理的覆蓋面、監(jiān)理的深度均有待進一步拓展。 監(jiān)理單位具備一定的資質(zhì)才能承接相應(yīng)等級的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。資質(zhì)體現(xiàn)在監(jiān)理能力及其監(jiān)理效果上，二者又取決于監(jiān)理人員的素質(zhì)、專業(yè)技能、監(jiān)理業(yè)績、技術(shù)裝備和管理水平等要求。資質(zhì)劃分為甲、乙、丙三個級別，相應(yīng)承攬的建設(shè)工程劃分為一、二、 三等。監(jiān)理工作主要內(nèi)容就是對建設(shè)工程實行“三控制三管理一協(xié)調(diào)”：三控制是對工程的投資控制、質(zhì)量控制和進度控制；三管理是合同管理、信息管理和安全管理；一協(xié)調(diào)就是對合同關(guān)系中的相關(guān)單位的組織協(xié)調(diào)工作為達(dá)到“質(zhì)量高、投資省、工期短”的監(jiān)理目標(biāo)而運用的監(jiān)理措施。強化工程項目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制及項目總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的崗位責(zé)任分工制度，便于對項目動態(tài)調(diào)控，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，分工又統(tǒng)一。 由于我國實行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制，一般工程實施前已把工程造價及工期包死，實際上施工階段監(jiān)理工作以質(zhì)量控制為主。在投資控制上，監(jiān)理公司是通過協(xié)助建設(shè)單位確定標(biāo)底，做好施工圖設(shè)計審查，做好結(jié)算審查，通過提出合理化建議為業(yè)主節(jié)省投資。在施工階段一般通過設(shè)計變更建議與審查手續(xù)降低項目造價。建設(shè)工程質(zhì)量作為“三控制”的重點，必須做好事前控制，監(jiān)理單位通過制訂各項監(jiān)理制度與質(zhì)保細(xì)則，如施工組織設(shè)計審查，施工班組崗前技術(shù)培訓(xùn)，對原材料、半成品質(zhì)檢以及施工全過程的質(zhì)量控制措施。施工階段監(jiān)理有開工申批制度、隱蔽工程分項(部)工程質(zhì)驗制度、設(shè)計變更處理制度、工程款支付審核制度等。規(guī)范化、科學(xué)化的監(jiān)理制度的執(zhí)行，不僅可以提高質(zhì)量管理效率，也有利于綜合進度協(xié)調(diào)安排，處理好相關(guān)單位工作的組織關(guān)系，確保工程總體質(zhì)量、進度達(dá)到監(jiān)理目標(biāo)要求。近年來，在推行建設(shè)監(jiān)理制方面取得好成果。但監(jiān)理制的推行仍存在一些亟待解決的問題。 首先，監(jiān)理公司作為技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，監(jiān)理工作不具有政府監(jiān)督部門的強制力，施工單位與其無利害關(guān)系，往往抱懷疑態(tài)度，加上大多建設(shè)單位對監(jiān)理工作不甚了解，或本身已配備一些技術(shù)人員，不相信或不放心監(jiān)理公司，在監(jiān)理過程不斷“插足”，這些顯然增加開展監(jiān)理工作的實施難度。監(jiān)理市場雖然有法可依，但尚未全面引進競標(biāo)擇優(yōu)機制，現(xiàn)在監(jiān)理的工程大多是主管部門指名推薦或是建設(shè)單位商議委托的，分塊歸口的監(jiān)理市場不利于監(jiān)理公司創(chuàng)立企業(yè)自身信譽，也不利公平競爭，導(dǎo)致監(jiān)理公司處于被動的地位。 其二，業(yè)主違規(guī)操作問題。由于上述原因，相當(dāng)一部分業(yè)主（民營）選擇監(jiān)理單位只是當(dāng)作辦理工程招標(biāo)投標(biāo)等各道“關(guān)卡”的跳板，無視監(jiān)理合同規(guī)定直接干預(yù)工程承發(fā)包乃至現(xiàn)場施工過程，監(jiān)理工作名存實亡，而監(jiān)理單位為取得項目監(jiān)理費，不得不屈從業(yè)主的侵權(quán)行為。 其三， 工程代辦代建、工程建設(shè)指揮部等仍是政府重點基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程等的主要管理模式，這些行政干預(yù)下的項目建設(shè)監(jiān)理工作不甚規(guī)范。大多施工單位仍然認(rèn)為監(jiān)理工作是業(yè)主花錢買的“婆婆”，并不真正自覺接受監(jiān)理工作本身，于是存在“強扭的瓜不甜”的尷尬行為。 其四，已成立的監(jiān)理公司多由國營開發(fā)商、設(shè)計院或政府機構(gòu)轉(zhuǎn)型而來，資質(zhì)參差不齊，監(jiān)理從業(yè)人員未獲得相關(guān)上崗資格證就上崗從業(yè)。業(yè)主往往壓低監(jiān)理費收費標(biāo)準(zhǔn)(＜1%工程造價)導(dǎo)致監(jiān)理公司虧本經(jīng)營，也無法提高監(jiān)理水平。反過來，低水準(zhǔn)的監(jiān)理工作形象又不利于社會理解接受。 其五，具備相當(dāng)組織管理項目資格的工程咨詢、開發(fā)公司仍擠占監(jiān)理市場半壁江山，以其價廉的各種代辦或“名為監(jiān)理，實為代辦”形式變相承攬工程建設(shè)管理。在新舊體制并存下，多種工程建設(shè)管理模式優(yōu)劣并存，勢必影響監(jiān)理制的推行與拓展空間。
其六，我國對外商投資、私營開發(fā)商開發(fā)的工程建設(shè)管理尚未納入政策管轄范圍之內(nèi)，而這部分工程量在發(fā)達(dá)地區(qū)已占監(jiān)理市場相當(dāng)比例，容易形成“監(jiān)理死角”，監(jiān)理工作仍有范圍被限制適用的后顧之憂。
建設(shè)工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)建設(shè)市場的發(fā)展要求引進的一種科學(xué)的工程管理方法。這種管理制度的一個很重要特征是以一個獨立于建設(shè)單位和建安單位的第三方組織來監(jiān)督管理工程項目的投資、質(zhì)量、進度三大控制目標(biāo)。但是，在目前的建設(shè)市場上卻出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：業(yè)主單位要求在項目施工階段與監(jiān)理單位合作參與施工監(jiān)理。即所謂的“合作監(jiān)理”。 按照國際慣例和建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定、工程監(jiān)理必須由符合資質(zhì)的監(jiān)理組織獨立、公正地完成。為什么有的業(yè)主單位會提出這樣的要求呢？除了個別業(yè)主單位“另有企圖”外，絕大多數(shù)屬于對工程監(jiān)理的工作特點認(rèn)識不足，或只是擔(dān)心工程三大控制出現(xiàn)偏差。然而，恰恰是這種不規(guī)范的介入，影響了監(jiān)理工作的獨立性和公正性、自主性，繼而影響工程的三大控制目標(biāo)。
首先，工程建設(shè)監(jiān)理是技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，對項目監(jiān)理組織的主體資格要求也很嚴(yán)。業(yè)主提供的參與合作監(jiān)理的人員，一般都沒有經(jīng)過崗位培訓(xùn)，更少有取得監(jiān)理工程師資格的，而且大多缺少工程實踐經(jīng)驗。這一方面不利于監(jiān)理工作的正常開展，另一方面，吸收了業(yè)主單位人員的監(jiān)理班子，其主體資格顯然難以合格了，代表監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的職能也會受到一定的影響。
其次，更加嚴(yán)重的是，業(yè)主單位參與“合作監(jiān)理”還直接動搖了項目監(jiān)理組織的公正性原則。作為工程建設(shè)的第三方，監(jiān)理組織開展公正的監(jiān)理活動，維護業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益；是以其相對的“獨立性”為基礎(chǔ)的，而業(yè)主單位提供的人員在監(jiān)理工作中，不可避免的會從業(yè)主的地位看待問題，容易對承包商發(fā)號施令，甚至提出合同以外的要求，造成監(jiān)理方與被監(jiān)理方的關(guān)系惡化，從而影響監(jiān)理工作的正常開展。特別是當(dāng)承發(fā)包合同出現(xiàn)爭議時，“合作監(jiān)理”處理糾紛的“公正性”就會受到施工單位理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽岩伞?/SPAN>
此外，工程監(jiān)理工作的性質(zhì)具有一定的特殊性。一方面，與業(yè)主之間有合同制約、在合同授權(quán)范圍內(nèi)代表業(yè)主行使對工程質(zhì)量、進度、投資控制的職責(zé)，維護業(yè)主的利益；另一方面，國家有關(guān)法律和規(guī)定賦予了監(jiān)理工作的獨立性，也就是說，工程監(jiān)理必須公正地、不偏袒任何一方、自主地履行自己的職責(zé)。而業(yè)主單位派出的監(jiān)理員由于所代表的利益是業(yè)主一方，因此，很容易在“合作監(jiān)理”內(nèi)部發(fā)生爭執(zhí)，形成監(jiān)理與業(yè)主間矛盾沖突表象化、擴大化、給雙方的合同關(guān)系帶來損害。
當(dāng)然，強調(diào)監(jiān)理工作的獨立性并不是說項目監(jiān)理組織所開展的工作只要自己的判斷，自主的進行就可以了，而是指監(jiān)理組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同而不是業(yè)主的指令來開展監(jiān)理活動。“獨立”的含義也不是說不與業(yè)主發(fā)生聯(lián)系。恰恰相反合同規(guī)定的許多活動都必須與業(yè)主密切聯(lián)系。問題是監(jiān)理工作的靈魂是公正性，而公正性的前提是獨立性。像“合作監(jiān)理”這種業(yè)主與監(jiān)理組織的溝通、合作形式，嚴(yán)重?fù)p害了項目監(jiān)理組織的獨立性原則，因此，是不該被允許的。
綜上所述，建設(shè)監(jiān)理制的全面推行是一項長久而艱巨的工作。盡管我國的建設(shè)監(jiān)理推行工作已初具規(guī)模，仍需不斷完善監(jiān)理制本身，針對監(jiān)理弊端出臺相關(guān)監(jiān)理法規(guī)。同時，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部也要不斷調(diào)整、提高，并與建設(shè)主管部門更好地協(xié)調(diào)與合作。監(jiān)理工作勢必向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。只有不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量，樹立良好的監(jiān)理形象，結(jié)合法制宣傳教育，才能建立一個具有行業(yè)規(guī)模的有中國特色的建設(shè)監(jiān)理新體制，并推動我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
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