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全國節(jié)能工作會議內(nèi)容摘要
前言：近日，建設(shè)部仇保興副部長在全國節(jié)能工作會議上的講話摘要。
一、明確目標(biāo)，落實國家節(jié)約能源戰(zhàn)略確定的工作任務(wù)
中央高度重視建筑節(jié)能工作，在國務(wù)院批準(zhǔn)的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中，將建筑節(jié)能作為節(jié)能的重點領(lǐng)域，要求建筑節(jié)能在"十一五"期間要實現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)劃目標(biāo)。這一目標(biāo)既體現(xiàn)了建筑節(jié)能在國家能源節(jié)約戰(zhàn)略中的重要地位，也體現(xiàn)了建筑節(jié)能工作所要完成的艱巨任務(wù)。我們初步將1億噸的節(jié)能目標(biāo)進行了分解，重點在以下幾個方面予以落實：
1、新建建筑節(jié)能。通過加強監(jiān)管，改善節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，推動四個直轄市及有條件地區(qū)執(zhí)行更高目標(biāo)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更低能耗、綠色建筑的示范項目。預(yù)計在"十一五"期間，新建建筑可實現(xiàn)節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。
2、既有建筑節(jié)能改造。這部分節(jié)能潛力最大，但挖掘難度相對較大。我們的工作思路是，突出重點，在北方采暖地區(qū)，結(jié)合供熱體制改革，進行既有居住建筑節(jié)能改造和熱計量改造試點示范，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。在特大城市和大城市，進行政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行與改造的試點。預(yù)計在"十一五"期間，這兩部分可實現(xiàn)節(jié)能3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。
3、可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用。我國太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。通過與太陽能與建筑一體化的光熱、光電利用，淺層地能向建筑物供暖制冷，預(yù)計在"十一五"期間，太陽能應(yīng)用面積1.6億m2，淺層地?zé)釕?yīng)用面積2.4億m2，可實現(xiàn)替代常規(guī)能源960萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
建設(shè)部將把節(jié)能目標(biāo)進一步分解細(xì)化，落實到各地建設(shè)主管部門，實行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，通過加強監(jiān)管，建立建筑能耗統(tǒng)計制度和考核評價機制，跟蹤監(jiān)督各地建筑節(jié)能目標(biāo)的落實，保證整體規(guī)劃目標(biāo)的完成。同時，加大建筑節(jié)能專項檢查力度，對達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個。對于北方地區(qū)不按國家要求推進供熱體制改革的城市，不得申報國家建筑節(jié)能工程和城市級示范。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進建筑節(jié)能工作
建設(shè)部將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，重點做好以下工作：
1、繼續(xù)做好新建建筑節(jié)能工作。一是有效控制新建建筑面積，從源頭上遏制建筑能耗增長過快的勢頭。二是進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強化以建筑節(jié)能強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管，在工程建設(shè)中形成一個各環(huán)節(jié)互動、各主體互動、行之有效的閉合管理。三是將建筑節(jié)能專項檢查制度化，在建設(shè)領(lǐng)域形成強有力的節(jié)能風(fēng)暴，推動建筑節(jié)能工作的全面開展。四是推動北京、上海、天津、重慶及北方嚴(yán)寒寒冷地區(qū)率先實施更高節(jié)能目標(biāo)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善評價標(biāo)準(zhǔn)，通過試點示范，推動以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護為核心的綠色建筑，并逐步提高其比重，促進新建建筑節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能模式雙跨越。
2、突出抓好公共建筑節(jié)能工作。一是建立健全新建大型公共建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機制，達(dá)不到節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。二是建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，制定運行節(jié)能管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，對既有高耗能的大型公共建筑和政府辦公建筑逐步實施節(jié)能改造。政府辦公建筑率先進行節(jié)能改造，從2007年開始逐步對政府辦公建筑中不符合現(xiàn)行公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的進行節(jié)能改造，爭取到"十一五"期末，政府辦公建筑和大型公共建筑單位面積平均電耗降低20%。三是積極探索公共建筑節(jié)能新機制，建立針對高耗能的公共建筑的能耗統(tǒng)計制度、能效審計和披露制度，逐步建立公共建筑能耗定額和超定額加價制度，對新建政府辦公建筑和大型公共建筑進行強制的節(jié)能檢測并對其能耗指標(biāo)進行標(biāo)識。會同國家發(fā)改委在北京市評選十大不節(jié)能建筑，并向社會披露。其它有條件的城市也可比照進行。
3、積極穩(wěn)妥地推進北方地區(qū)供熱體制改革。盡快實行將采暖補貼由"暗補"變"明補"，加快推進供熱商品化、貨幣化；完善供熱價格形成機制，制定建筑供熱采暖按熱量收費政策，鼓勵供用熱雙方的節(jié)能行為；新建建筑必須實行按用熱量收費，既有建筑要實行按熱計量收費或進行節(jié)能改造后實行按熱計量收費；按照節(jié)能和環(huán)保的要求整合供熱資源，提高熱能生產(chǎn)和供熱效率；切實保障低收入群體的采暖，加強供熱市場監(jiān)管和應(yīng)急保障。
4、推動可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用。抓緊推進太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中應(yīng)用。我部將會同國務(wù)院有關(guān)部門，一方面開展可再生能源在建筑中應(yīng)用的經(jīng)濟激勵政策研究和制定工作，另一方面制定太陽能光熱、光電、地?zé)崮軕?yīng)用的實施方案，并選擇條件成熟的城市進行示范，全面推動可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，帶動市場需求，推動相關(guān)具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)體系的形成及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、組織實施國家十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。按照節(jié)能工程實施方案，要著力做好四方面的工作。一是"十一五"期間，在北京等四個直轄市率先實施節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)，并逐步上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭"十二五"期間在北方寒冷地區(qū)和有條件的城市推廣；二是加大綠色建筑推廣力度及部署更低能耗建筑示范；三是進行既有建筑節(jié)能改造等城市級示范；四是建立和完善國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用的成套技術(shù)和配套政策法規(guī)，并同步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。
6、積極推進建筑節(jié)能技術(shù)進步。一是加快對建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，促進傳統(tǒng)建筑業(yè)和建材業(yè)的改造和提升。二是推進以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為核心的綠色建筑。三是進一步促進建筑節(jié)能技術(shù)體系、新型墻材技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展。
7、建立健全建筑節(jié)能法律法規(guī)，逐步完善節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟激勵政策。通過立法明確建筑節(jié)能的法律地位和相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。目前，《建筑節(jié)能管理條例》已提請國務(wù)院審議，我們將積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作，確保今年內(nèi)該條例能頒布實施。同時，積極參與《節(jié)約能源法》的修訂工作。制定節(jié)能省地型建筑及綠色建筑經(jīng)濟激勵政策是國務(wù)院明確的重點工作。我們將與國務(wù)院有關(guān)部門積極溝通，確定節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟激勵政策的思路、重點領(lǐng)域、基本框架和體系，明確工作任務(wù)，抓緊落實。
8、加強國際合作，促進建筑節(jié)能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分利用國際資源，緊密圍繞建筑節(jié)能、資源節(jié)約、綠色建筑等優(yōu)先領(lǐng)域，以合作、交流、技術(shù)培訓(xùn)等多種方式引進國外先進理念、經(jīng)驗、技術(shù)，不斷充實和完善我國建筑節(jié)能與資源節(jié)約等優(yōu)先領(lǐng)域的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系。召開"第三屆國際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會"，打造國際化的新技術(shù)及新產(chǎn)品交流平臺，更好地指導(dǎo)和推動全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能工作，以實現(xiàn)建筑節(jié)能的跨越式的發(fā)展。
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